编者按：9月23日，国务院第81次常务会议审议并原则通过《促进中部地区崛起规划》（以下简称《规划》），10月26日，国务院印发了《关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函[2009]130号），11月22日，国家发改委正式印发《促进中部地区崛起规划》，标志着促进中部地区崛起工作进入了新阶段。为做好《规划》学习宣传与贯彻落实工作，本报邀请《规划》编制组负责人、国家促进中部地区崛起工作办公室副主任、国家发展改革委地区经济司司长范恒山同志撰文就编制实施《规划》的战略意义、基本特点和主要内容等问题进行权威解读。
　　9月23日，国务院审议通过并正式批准实施《促进中部地区崛起规划》（以下简称《规划》）。这是继《西部大开发“十一五”规划》、《东北地区振兴规划》之后，国家从促进区域协调发展的战略角度出发，出台的又一重大区域性规划，是指导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件，是进一步加快中部地区崛起步伐、促进区域协调发展的重大部署，是积极应对国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展的战略举措。

　　一、充分认识《规划》的重大战略意义
　　中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，地处我国内陆腹地，具有承东启西、连南接北的区位优势，人口众多，资源丰富，农业特别是粮食生产优势明显，工业基础比较雄厚，水陆空交通便捷，科教基础较好，新中国成立以来，为国家工业化和现代化建设作出了不可磨灭的历史贡献。党中央、国务院高度重视中部地区发展，2006年4月出台的《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（以下简称中央10号文件），确立了中部地区作为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽（简称“三个基地、一个枢纽”）的战略定位，明确了促进中部地区崛起的重大任务。此后，国务院先后印发了《关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》、《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》、《关于中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策的实施意见》等一系列政策文件，提出了促进中部地区崛起的有关政策措施。为进一步加快中部地区发展，推动中部崛起迈上新台阶，2008年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人大一次会议所作的政府工作报告中明确提出要“编制和实施促进中部崛起规划”。据此，国家发展改革委会同中部六省人民政府和国务院有关部门开展了《规划》的编制工作。《规划》从开始编制到国务院常务会议审议并原则通过，历时一年半时间。《规划》的正式批复，标志着促进中部地区崛起进入了新阶段。
　　在国际金融危机的影响下，国内外环境发生了重大变化，促进中部地区崛起面临着新的形势和任务。《规划》综合考虑未来5到10年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件和面临的矛盾与问题，从全面实现小康社会宏伟目标出发，明确了促进中部崛起的总体要求和主要任务，并提出了相应的政策措施，这对于进一步统一思想、凝聚人心、坚定信心、鼓舞斗志，促进中部地区又好又快发展具有十分重要的意义。
　　一是组织实施促进中部地区崛起规划，有利于深入贯彻落实中央10号文件精神，加快中部地区崛起步伐。自2006年中央作出实施促进中部地区崛起的战略决策以来，中部六省抢抓机遇，乘势而上，加快发展的积极性、主动性和创造性进一步增强，发展活力竞相迸发，呈现出经济持续快速增长、社会全面繁荣进步、人民生活明显改善的良好局面。2006～2008年3年间，中部地区生产总值年均增长13.2%，位居我国东部、西部、东北及中部四大经济板块第2位，占全国GDP的比重由2005年的18.8%提高到2008年的19.3%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入占全国的比重分别比2005年提高2.7、0.8和0.2个百分点；产业结构逐步优化，第二产业比重迅速上升，工业化进程大大加快，经济外向型程度明显提高；“三个基地、一个枢纽”建设不断加强，粮食产量连续5年创历史新高，占全国粮食产量的比重提高到30.5%；一批重大产业项目建成投产，综合交通运输网络不断健全；重点领域、关键环节改革取得重要进展，武汉城市圈、长株潭城市群纳入全国资源节约型和环境友好型社会建设试点并顺利实施。但也应该看到，随着战略实施的不断深入，中部地区存在的产业发展基础不牢、基础设施支撑能力薄弱、城乡公共服务能力不足、资源环境压力不断加大等制约长远发展的矛盾和问题逐步凸显出来，亟须认真研究解决。同时，随着国家扩大内需、保持经济平稳较快发展一揽子计划的全面实施，对中西部地区的支持力度进一步加大，广阔的市场资源、辐射周边的区位潜力也使中部地区面临着加快发展、迎头追赶的空前机遇。在这一背景下，国家批准实施《规划》，有利于深化、细化、实化中央10号文件提出的各项要求，强化“三个基地、一个枢纽”建设，巩固和提升中部地区在全国发展格局中的战略地位；有利于有效化解各种错综复杂的矛盾和问题，逐步消除制约发展的瓶颈和障碍，切实增强发展后劲和活力；有利于继续发挥综合优势，尽快提升总体发展水平和竞争力，不断开创中部地区发展的新局面。
　　二是组织实施促进中部地区崛起规划，有利于深入贯彻落实国家区域发展总体战略，促进区域协调发展。促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略之后，党中央、国务院站在全局和战略高度作出的又一重大决策，是新时期我国区域发展总体战略的重要组成部分，是加快形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域发展新格局的必然选择。几年来，尽管中部地区发展速度大大加快，经济实力有了明显提升，但由于起点低、底子薄，中部地区在很多方面与东部地区和全国平均水平相比仍有较大差距。2008年，中部地区人均地区生产总值不足全国平均水平的80%，仅为东部地区的48%；人均财政收入不及全国平均水平的一半，仅为东部地区的36%；货物进出口总额仅占全国的3.9%。在人均财政性教育经费支出、人均卫生预算支出等社会事业方面，中部地区在四大板块中也处于落后的位置。当前，东部地区正在加速转移劳动密集型产业及一般制造业，为产业结构升级调整腾出空间，西部地区也在加快开发进程，努力实现跨越式发展。中部地区作为全国发展的重要资源保障，在能源、矿产资源、土地资源、水资源等方面具有举足轻重的地位，同时还是沟通东西部地区的重要纽带。中部地区长期发展滞后，不利于发挥其资源优势，也难以发挥其承接东部、辐射西部的作用。在这一背景下，国家批准实施《规划》，是将中部地区潜在的比较优势转化为现实经济优势的需要，也是深入推进区域协调发展，形成优势互补、良性互动的区域经济发展新格局的需要。
　　三是组织实施促进中部地区崛起规划，有利于统筹城乡发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。党的十六大确立了我国新世纪前20年的奋斗目标，提出要把较低水平的小康社会建设成为更高水平的全面小康社会。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。中部地区是全国重要的农产品主产区，农村人口多，农业劳动力比重大，农民收入水平偏低，是全国“三农”问题最为突出和集中的区域。2008年，中部地区农村人口高达2.2亿，占全国的30%；农民人均纯收入4453元，比全国平均水平还低308元，仅相当于东部地区的2/3。中部地区能否如期实现小康目标，直接关系全国全面建设小康社会目标的顺利实现。国家批准实施《规划》，把统筹城乡发展作为中部崛起的重要着力点，把做好中部地区“三农”工作作为解决全国“三农”问题的突破口，对于加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，努力促进城乡基本公共服务均等化，实现全面建设小康社会宏伟目标，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
　　四是组织实施促进中部地区崛起规划，有利于应对当前国际金融危机，保持经济平稳较快发展。党的******报告指出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。受国际金融危机的冲击，面对外需持续萎缩的宏观环境，这一任务更显得突出而紧迫。今年6月，温家宝总理在中部地区考察时指出，要从全局和战略的高度，深刻认识加快中西部地区发展在应对国际金融危机中的重要作用，在实施一揽子计划中要注重向中西部地区倾斜。中部地区是我国扩大内需潜力最大的地区之一，这一潜力来自于中部地区3.6亿人口所拥有的广阔市场和实现富裕生活的美好愿望，来自于中部地区在工业化和城镇化进程中，推进基础设施建设、产业结构和消费结构升级、生态建设和环境保护、社会事业发展所蕴藏的巨大需求。2009年前三季度，中部地区社会消费品零售总额同比增长18.9%，在全国四大经济板块中居第2位，生产总值同比增长10.2%，有力地说明了中部地区巨大的内需潜力。国家批准实施《规划》，就是要积极创造条件，进一步把中部地区巨大的潜在需求转化为现实的市场需求，有效化解国际金融危机带来的不利影响，为实现全国经济可持续发展做出新的更大的贡献。