【财政篇】
财政收入形势严峻财政收支矛盾突出
今年以来，由于经济减速、结构性减税等因素的影响，财政收入处于负增长状态，财政收入形势十分严峻；在财政支出方面，积极财政政策得到较好落实，且加快落实扩内需、保增长的各项政策措施，保障重点支出，都需要加大财政投入力度，进一步增加了财政支出压力，收支矛盾比较突出。下一步财政政策要在抓紧落实好已出台的各项政策措施的基础上，及时完善相关政策措施，为应对可能出现的更加严峻的经济局面，尽早研究准备预案，努力促进经济社会平稳较快发展。
积极财政政策实施情况
1、财政收入企稳回升，但减收压力仍然较大。今年上半年，全国财政收入33976.14亿元，比去年同期减少832.05亿元，下降2.4%。其中，中央本级收入17704亿元，同比下降9.4%；地方本级收入16272.14亿元，同比增长6.6%。
财政减收主要有以下原因：
(1)主要税种收入增速下降幅度较大。一是受经济下行、企业投资活动萎缩、增值税转型等因素影响，增值税和企业所得税收入大幅减少。1-6月，国内增值税和企业所得税收入比去年同期分别下降3%和13.8%。二是受外需下降，企业国际贸易活动减少等因素影响，进口货物两税和关税收入较少较多。1-6月，进口货物两税和关税收入分别下降14.9%和29.9%。
(2)外贸企业出口退税增加较多。2008年下半年以来国家先后七次提高劳动密集型和机电等产品出口退税率，受政策影响，1-6月外贸企业出口同比增长21.9%，相应体现为财政减收。
(3)证券交易印花税收入下降。受税率政策调整翘尾因素影响，1-6月证券交易印花税收入同比下降74.5%。
但也要看到，全国财政收入呈回升趋势。全国财政收入1月份下降17.1%，2月份下降1.2%，3月份下降0.3%，4月份下降13.6%，5月份增长4.8%，6月份增长19.6%(见图1)，在2008年10月份以来连续七个月下降后，实现了两个月的增长。主要原因是：(1)消费税收入增长迅速。(2)营业税收收入有所增长。(3)非税收入大幅增长。
2、财政支出增长迅速。今年上半年，全国财政支出28902.56亿元，比去年同期增加6020.54亿元，增长26.3%。其中，中央本级支出5904.89亿元，同比增长22.7%；地方本级支出22997.67亿元，同比增长27.3%。各项重点支出得到较好保障。其中，农林水事务支出同比增加1065亿元，增长75.5%；交通运输支出同比增加587亿元，增长67.8%；环境保护支出同比增加205亿元，增长63.4%；科学技术支出同比增加331亿元，增长57.1%；医疗卫生支出同比增加370亿元，增长40.3%；社会保障和就业支出同比增加815亿元，增长29.2%；城乡社区事务支出同比增加372亿元，增长24.1%；教育支出同比增加593亿元，增长17%。上述重点支出增加额占同期财政支出增加额的75%。
全年财政形势预测
1、全年财政收入形势严峻。经济决定财政，经济增速减缓和物价下行的趋势，决定了财政收入难以实现较快增长。特别是受国际金融危机冲击等因素的影响，外贸进出口总额下降较多，企业利润大幅减少，物价水平下行压力大，使相关主体税种税基缩减较多。从政策性因素看，政策性减收影响将进一步显现。具体来看，影响财政收入增长的因素主要有以下几个方面：
一是全年部分经济指标可能完不成计划。2009年中央财政收入计划是依据国家确定的GDP增长8%、工业增加值增长9.5%、居民消费价格指数上涨4%、外贸进出口总额增长8%、企业实现利润等指标，以及政策性减免税费等因素综合测算确定的。这些指标前5个月增幅都比较低，随着扩内需、保增长政策措施效应逐步显现，今后会逐步提高，但居民消费价格指数、进出口总额、企业实现利润等指标难以完成计划指标，使财政收入增长低于预算目标，造成财政短收。
二是相对于经济增长、财政收入增长存在滞后性，经济回升反映到财政收入上需要一段时间，财政收入下降期比经济下滑延续期更长。
三是为支持经济平稳较快增长，在年初预算确定后，又出台了进一步提高部分产品出口退税率等政策，如从2月1日、4月1日和6月1日起，再次提高纺织、服装、轻工、钢铁、有色、石化、农业等产品出口退税率，与预算相比又减少了财政收入。
四是财政收入与GDP的弹性受经济周期影响波动较大。在经济上行期，伴随着经济的快速增长，企业效益大幅提高，财政收入呈现较快增长势头；在经济下行期，企业效益下降，财政收入增幅往往比经济增长要低。
综合以上因素，预计2009年全国财政收入将会比预算短收。考虑到今年财政收入可能呈现前低后高态势，按照2000年以来前6个月财政收入占全年收入比例的较低值预测，全年财政收入增长约2%，由此测算全年财政收入约为62620亿元，短收约3600亿元左右。
2、全年财政支出大幅增长。在财政支出方面，实施积极财政政策，加快落实扩内需、保增长的各项政策措施，保障重点支出，都需要财政加大投入力度。全年全国财政预算支出76235亿元，增长22.1%。中央财政总支出和重点支出预算增幅较高，中央财政总支出预算增长24%，其中教育、科学技术、社会保障和就业、保障性安居工程、医疗卫生、农林水事务等方面支出都增长较快。年度预算确定后又出台了一些增支政策，包括增加支持企业自主创新和技术改造贴息、促进外贸发展等方面的支出，进一步加大了财政支出压力。综合考虑，初步预计全年全国财政支出增长速度在22.5%左右。
因此，2009年中央财政形势十分严峻，财政收支矛盾将更加突出。
下一步财政政策措施建议
(1)贯彻落实好保增长的各项财税政策措施。一是充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。狠抓各项政策措施的贯彻落实，加快政府公共投资预算下达和项目实施进度，尽早形成有效实物投资，充分发挥财政资金引导带动社会资金的乘数作用。加大对政府公共投资的监督检查，确保尽快落实到位并发挥效应。二是支持扩大国内需求特别是消费需求。加大家电下乡实施力度，充分发挥其直接刺激消费的作用。加大对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度，稳定居民消费预期，促进扩大消费。三是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段，稳定和扩大出口。清理和取消限制出口的政策措施。加大对外贸易的金融支持力度，采取买方信贷、卖方信贷和出口信用保险等多种方式，促进扩大出口。四是继续加大对中小企业的财税支持力度。
(2)大力促进农村改革与发展。一是完善农业补贴政策，抓紧研究建立补贴动态调整机制。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用，保护种粮农民利益。三是大力发展支持发展现代农业，启动小型农田水利重点项目建设，支持农产品(11.96,-0.45,-3.63%)质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。
(3)着力保障和改善民生。一是密切关注就业形势，加大就业资金投入，努力保持就业局势基本稳定。进一步扩大小额担保贷款贴息范围，重点向大学生、农民工等倾斜。支持解决零就业家庭就业问题。加大对就业再就业培训的支持力度。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。继续完善新型农村合作医疗制度，全面开展城镇居民基本医疗保险。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化，完善重大公共卫生事件应对机制。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。
(4)狠抓增收节支。针对中央财政可能出现的短收，为确保完成全年预算任务，需要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。二是严格控制一般性支出。根据党中央、国务院精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。
(5)提前研究新的政策预案。为应对可能出现的更加严峻的经济局面，需尽早研究预案，包括下一步财政政策的着力点及可供选择政策工具组合等。一旦国外经济形势进一步恶化，国内经济持续低迷，应果断推出新的刺激措施，并加强财政政策、货币政策、产业政策等协调配合，着力带动更多社会资金投入。